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《工資條例》年內(nèi)出臺(tái) 納入同工同酬條款
2010-05-18 12:34:06 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 近來，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。 隨著今年年初江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一季度以來，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。 據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基日前透露，有20個(gè)省份計(jì)劃在年內(nèi)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 與此同時(shí)，收入分配制度改革的其他具體措施也在緊鑼密鼓地制定過程中。記者從相關(guān)人士處獲悉，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái)，全社會(huì)呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中。 中小企業(yè)工資協(xié)商推進(jìn)難 5月1日起，寧夏上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅達(dá)24.9%；吉林省新制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也于5月起執(zhí)行，平均漲幅為22.9%，這是自2007年7月以來，吉林省首次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會(huì)增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。” 現(xiàn)實(shí)中，為了削減人力成本，各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)成為一些企業(yè)為員工設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)工資。盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》——該辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤增長、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長”四種情況之一，都可以提出漲薪要求。 傳統(tǒng)的企業(yè)工資確定方法是：用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。而工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式、收入水平進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。 “建立工資集體協(xié)商制度”在兩年之前就已被寫入政府工作報(bào)告。2008年3月5日，在全國人大十一屆一次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。報(bào)告把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求。 “建立工資集體協(xié)商制度，一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，調(diào)動(dòng)所有職工的積極性。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。 但是由于目前存在的制度缺陷和其他問題，工資集體協(xié)商在具體實(shí)行過程中遇到了不少困難和阻力，使得實(shí)施的覆蓋面依然偏窄。 中華全國總工會(huì)副主席張鳴在今年3月的全國兩會(huì)上表示，工資集體協(xié)商覆蓋面窄，全國共有1300萬家企業(yè)，其中超過1000萬家的中、小企業(yè)(也就是將近80%的企業(yè))還沒有建立工資集體協(xié)商制度。 山西省總工會(huì)紀(jì)檢組組長、黨組成員王珍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，在大企業(yè)，工資集體協(xié)商制度一般都能實(shí)現(xiàn)，每年工資也能夠根據(jù)效益的增長而上漲。目前存在的問題主要是，數(shù)量眾多且為就業(yè)主體的中小非公有制企業(yè)協(xié)商難，需要強(qiáng)力推進(jìn)。“在這些中小型非公有制企業(yè)中單獨(dú)開展集體協(xié)商，普遍存在企業(yè)老板不愿談、職工談判能力弱‘不敢談、不會(huì)談’的問題。好多中小企業(yè)主不想和職工方協(xié)商工資，認(rèn)為‘企業(yè)就是我自己的，工資肯定是我說了算’。” 對(duì)上述現(xiàn)象，中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱也表示認(rèn)同，“我們應(yīng)該承認(rèn)，工資集體協(xié)商推行了這么多年是有成就的，對(duì)保障工人的權(quán)利，特別是提高工人的工資起到積極的作用。但中小企業(yè)工資協(xié)商推進(jìn)較難。我認(rèn)為，在中小企業(yè)推進(jìn)的基本前提是要建立工會(huì)，要有真正代表工人的工會(huì)去協(xié)商。” 但即便工會(huì)成立了，雇主也存在拒絕協(xié)商的可能，那么工會(huì)和職工該如何維權(quán)？據(jù)記者了解，目前對(duì)此尚無明確的法律規(guī)定。 “從我們現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，工資集體協(xié)商是一種選擇性的或者是柔性的規(guī)定，并非強(qiáng)制性的。強(qiáng)力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度勢(shì)在必行。”王珍表示。 近日，中華全國總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平也在公開場(chǎng)合表示，推動(dòng)工資集體協(xié)商制度建立將是中華全國總工會(huì)下一步工作的重點(diǎn)。 “勞工三權(quán)”需立法保障 記者了解到，在珠三角等一些地區(qū)，為吸引和留住日益寶貴的勞動(dòng)力資源，眾多企業(yè)也開始著手提高工人工資和福利待遇，采取的方法就是工資集體協(xié)商制度。 工資協(xié)商制度全面建立后，如何保證其能有效實(shí)施？ 常凱認(rèn)為，工資協(xié)商制度“要防止搞形式主義，要為協(xié)商創(chuàng)造一些條件，比如說工會(huì)組織問題、工會(huì)獨(dú)立性問題，工資協(xié)商的手段問題、壓力問題、效果問題，等等。這些問題應(yīng)該系統(tǒng)地去研究，要提出一些對(duì)策性的辦法。” 據(jù)記者了解，除了2008年起施行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行了？“傾斜”保護(hù)以外，為建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，我國政府相關(guān)部門正在加緊制定相應(yīng)政策，推動(dòng)勞動(dòng)者薪酬保護(hù)制度的完善，將要出臺(tái)的《工資條例》也將對(duì)工資集體協(xié)商作出明確規(guī)定。 “工資協(xié)商問題，其實(shí)不僅僅是協(xié)商工資，更是涉及到整個(gè)勞資關(guān)系基本權(quán)利的實(shí)施問題，如工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)，即勞動(dòng)法上所謂的‘勞工三權(quán)’。而勞資關(guān)系問題、工資問題、工資協(xié)商問題涉及到勞資關(guān)系系統(tǒng)和政策怎么去調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如果這些問題不解決，工資協(xié)商的效果會(huì)打很多折扣。” 常凱表示。 在楊宜勇看來“在工資協(xié)商中，政府、工會(huì)、企業(yè)主、工人等都有責(zé)任，各自的工作都要做到位。” “工資協(xié)商應(yīng)該逐漸地硬起來。比如在國外，工人找你談，企業(yè)主可以躲著不談；不談可以，工資就可按當(dāng)?shù)谿DP加上物價(jià)水平漲，逼著企業(yè)主回來談。”楊宜勇表示，對(duì)于不愿接受協(xié)商制度的企業(yè)，政府可以通過完善制度對(duì)其進(jìn)一步施壓。 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：馬原
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