2010年3月31日，內蒙古烏蘭察布市興和縣店子鎮，村莊里生病的老人戴著口罩在村中慢走，白色的口罩上留著黃色沙土的痕跡。記者王申
3月31日，興和縣蘆尾溝村，大型機械在開挖鐵礦石。
3月31日，興和縣南部，公路旁的土地嚴重沙化。
中國日報網消息：興和縣沙患，由來已久。它是京津風沙源治理工程重點旗縣。
該縣位于內蒙古烏蘭察布市東南部，東距北京240公里。從地理上，興和縣緊鄰北京，是內蒙古乃至整個西部地區距離北京最近的縣。
因為獨特的地理位置，興和縣的環境關系到整個京津冀地區的平衡。
“納入國家項目后，國家財政每年撥給興和治沙的資金近2000萬元，下達的治理任務約6萬畝。”副縣長李海介紹，至今國家已投資約1.3個億用于興和治沙。
但治沙同時，興和縣還在進行大規模的礦產開發，致使植被嚴重破壞，土地沙化。縣林業局長常興表示，草地被礦企破壞后，至少要六七年才能恢復。
開礦導致風沙漫卷
開礦后，沙土棄于河道成為沙源;縣林業局局長常興承認，采礦與風沙有關
興和縣店子鎮蘆尾溝村的山風陰冷，并夾雜著黃沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里鉆。在當地，許多村民認為興和縣沙患更多的是來自大肆開礦。
70歲的村民趙悅回憶，當地曾水草豐茂，長滿一米多高的野蘆草，故名“蘆尾溝”。如今，一刮風，屋里就全是土，村民們不敢出門。
當了35年小學教師的趙銳對記者說，采礦挖山破壞了植被，礦被選走了，沙被扔到了河道里。下大雨，沙就被沖到了耕地里，刮風就繼續往外蔓延。
4月3日，記者探訪該縣北部被定性為風蝕沙化區的大庫聯鎮。
下午5時許，該鎮喬家村村民喬友趕著3只羊出了村子。風挾著沙子撲面而來，人和羊都停了下來。
喬友說，今年和去年同為大旱，但今年春天風沙要比去年大許多。但其中原因，喬友也不得而知。
在采訪中，針對為何去年風沙小今年風沙大，興和縣多名官員都強調了同樣一個現實：
2008年奧運會前夕，為了控制沙塵進京，興和縣強力全面關停了所有的礦企，“不管有證沒證”。2009年，市場不景氣，礦企無錢可賺自動關門。2010年，隨著各種礦產品價格回升，興和縣各類礦企陸續復產。
興和縣林業局局長常興認為，采礦與風沙肯定有關系，但興和的風沙有多少來自采礦無法定量。
石墨礦逼走11個村
該礦廢棄的黃沙堵塞河道破壞農田造成重大環境破壞;目前已有157戶村民因該礦搬遷
興和縣南部，店子鎮黃土窯村外的石墨礦，改變了董萬選的人生。
4月初的陽光，靜靜地散落在山坡上。坡下，朱家營河已開始解凍，因為河道被礦渣堵塞，白花花的冰塊融化后只能在一條一米多寬的狹溝里流淌。
67歲的董萬選說，石墨礦在日本人占領興和后就開始采了。此后，經歷了資本家、公私聯營、國有經營，后來承包給了私人。
過去，董家在河溝邊有五六畝地，不算太好，沙石很多，但還能耕種。
自從石墨礦大肆開采后，黃土窯村黃沙也多了起來，耕地逐步被征用，沒有征用的也被礦渣掩埋。
因為失去了土地，黃土窯村全村人的戶口從農業戶口被轉成了城鎮戶口。他們，成為住在深山里的城里人。如今，董萬選一家只剩下山坡上的半畝地。
有公開的資料顯示，該礦區高峰時每月產石墨3800多噸，全年消耗的礦石近200萬噸。而提取石墨后產生的廢沙、廢水沒有經過任何處理就被直接排放到河道中，大量的廢沙使河床增高。
于是，石墨礦導致河道被阻、黃沙在雨季淹沒農田。
2007年，當地僅被污染的土地就達到了500畝。
據陶鈞介紹，污水和礦渣漫到耕地里后，土地板結，嚴重的不能耕種，輕微的減產。
該縣分管林業的副縣長李海告訴記者，這個該縣最大的尾礦庫，已經被鑒定為危庫，直接危及下游居民的安全。
“興和縣石墨礦區居民受到尾礦庫潰壩、生存環境惡化的多重威脅，居民整體搬遷迫在眉睫。”興和縣人民政府在2010年3月2日的相關報告中說。
據了解，該礦影響當地11個自然村、3500戶居民，受害農田則達8000多畝。目前157戶、487名村民，已搬走。黃土窯村村民也將搬遷。
1.3億難治小縣沙塵
當地在學大寨時草原造田使土地嚴重沙化，10年前即被列入京津風沙源治理工程重點旗縣
在興和縣，風沙漫卷歷來已久，縣林業局局長常興回憶，在該縣城關鎮23號行政村附近的公路上，過去風沙大的時候小車都無法通行。
在今年3月27日，常興參加內蒙古自治區京津風沙源治理工程建設經驗交流會，他說，興和沙化及水土流失面積約12.3789萬公頃，占全縣總土地面積的34.9%。“干旱少雨、水土流失嚴重，是興和縣生態環境的主要特征。” 縣大庫聯鎮黨委書記楊振東認為，當地風沙是在很長一段歷史時期內形成的。
據楊振東介紹，該鎮北面過去是草原，進入農耕社會不足100年。農業學大寨年代開始開發草原造田，導致植被破壞，風沙日益嚴重。占地約95萬畝的該鎮，而沙化面積約40萬畝。
2000年，國家啟動京津風沙源治理工程，興和縣被列入京津風沙源治理工程重點旗縣。
興和縣林業局官員稱，沒有納入項目工程之前，興和治沙基本處于地方政府自發狀態，而至今年財政收入僅1.2億左右的興和，不可能拿出太多錢治沙。
楊振東告訴記者，未納入國家項目前，該鎮從1995年開始推行退耕還林，但處于無償種樹造林治沙狀態。
“納入國家項目后，國家財政每年撥給興和治沙的資金近2000萬元，下達的治理任務約6萬畝，地方財政有時會配套撥一點資金。”副縣長李海介紹，至今國家已投資約1.3個億用于興和治沙。
李海介紹，地方財政的配套資金，常常會因為財政困難而無法到位。而以目前興和的沙患現狀，每年2000萬的投入明顯不夠。
“國家財政撥款，是按每畝100元補助的。但是這個標準是2000年定下的，現在每畝100元只夠買樹苗，人力、水源等開支完全不夠。”李海說，資金短缺仍是治沙難的一個瓶頸。
常興介紹，今年是京津風沙源治理項目開始第十年，興和累計完成工程林業建設項目任務78.81萬畝，其中人工造林32.93萬畝,封山育林37.49萬畝;退耕還林工程造林84.32萬畝。
“治沙任務”延遲完成
縣林業局局長認為，大旱為首要敵人，致使去年新種的植被90%旱死
副縣長李海的感受是，早些年興和縣的沙塵暴一年20多次，漫天黃沙，三五十米外就看不到人了。
他說，興和縣全縣面積約500萬畝，有100多萬畝耕地，其余地方都屬于需要治理的范圍。
縣林業局局長常興認為，連年的大旱，加劇了興和縣有效植被的減少。用他的話說，“十年九旱，年年春旱，植樹造林的存活率最近幾年一直不高。”
作為林業局長，常興的主要工作就是治沙和防沙。而干旱，則被他認為是治沙最大的敵人。
4月3日，在該縣沙化最嚴重的大庫聯鎮喬家村一帶，記者看到大片栽種的檸條枯死。
該鎮黨委書記楊振東介紹，該鎮從2002年開始治沙，通過多年的治理退耕13.5萬畝，治沙13.6萬畝。但連續近6年的干旱，退耕的13.5萬畝中有3萬多畝干死，治沙的13.6萬畝中有5萬多畝干死。目前，多年治理的植被存活率僅60%左右。
楊振東介紹，2009年，大庫聯鎮依然大旱，當年新種的植被90%旱死。
常興說，因為干旱，當地種植的林木以耐旱的檸條、沙棘等灌木為主，生長緩慢，五六年也就長到一米多高，但能起到固沙防風的作用。
經過多年的治理，興和的風沙之患有所減緩。
“2004年以后，治理還是有效果，風沙較之以前量減小、次數減少。”4月3日，興和縣副縣長李海說。
常興稱，因大旱、資金不足等原因，第一個十年治沙任務，西部五省都沒有按時完成，可能要延遲兩年完成。
治理“石墨”入不敷出
石墨礦每年稅費不過500萬;而為治理石墨所開展的工程和搬遷居民，耗費近億元
興和縣，一面治沙經費緊缺，而另一面巨大的治理費用并未得到有效利用。采訪中，有官員認為，當地石墨礦開發遺留下的生態問題對政府是一個教訓。
4月4日，分管工業的副縣長朱二平介紹，2008年，當地石墨礦給地方財政的稅收約500萬元，2009年石墨礦停產，政府沒有收益。
“這些年，石墨礦給政府繳納的稅收基本都只有四五百萬。”朱二平說。
在每年只有數百萬元稅收收益的情況下，國家財政和內蒙古地方財政為了治理采礦引起的環境問題，投入數千萬之多。
4月1日，興和縣國土資源局副局長傅引兵稱，為了治理石墨礦導致的污染和環境破壞，多級財政相繼撥款4000多萬建設了4個治理工程。
2003年，興和縣石墨礦山環境治理項目被確定為國家項目。2005年5月，第一期整治工程開工，投資300萬元，當年9月完成。
朱二平告訴記者，截至目前該縣向國家和自治區財政爭取到793萬元的資金，用于修建尾礦庫，減輕尾礦對下游的危害。
同時，由于石墨礦導致河道被阻、黃沙淹沒農田，興和縣為此沿河修建了近10公路長、高三四米的防護堤。記者調查獲悉，僅修建防護堤的第三期工程耗資200萬元。
興和縣因礦移民，也耗資數千萬。
2009年6月，內蒙古自治區召開《研究烏蘭察布興和縣尾礦庫安全隱患治理事宜》的專題會議，決定整體搬遷礦區居民。
4月3日，記者獲得的《關于興和縣石墨礦區居民搬遷工作進展情況匯報》稱，搬遷移民總投資需3580萬元，其中542萬需要搬遷后自籌，另3038萬有縣市兩級財政出資。
自此，這個每年給當地財政繳納稅費不過500萬元的石墨礦，留下的后遺癥，耗費多級政府近億元。
一度泛濫的非法采礦
2008、2009年，查處的非法開礦達113起，生態被嚴重破壞;縣政府遂開始聯合整治
興和縣很多村民還反映，在治沙過程中，當地的非法開礦還曾一度泛濫成災。它們對當地生態環境也產生巨大破壞作用。
據興和縣森林公安分局副局長張寶介紹，僅2008年和2009年，該局查處的非法開礦、破壞植被的案件多達113起。
4月1日，興和縣國土資源局副局長賈寬東告訴記者，該局連年組織執法人員打擊非法采礦，但執法之難讓人頭疼。
賈寬東向記者述說了這樣一件往事。2008年下半年，興和縣全縣關停采礦企業，但因鐵粉價格高漲，部分違法采礦者偷偷進山采礦。
分管執法的賈寬東帶著幾名執法隊員趕到現場，決定將挖山的挖機開下山。礦老板開著車也趕上了山，帶著三十多名工人圍住了執法人員。
賈寬東出示了證件，告知對方自己是國土資源局的執法人員，但對方根本不看他的證件。
“礦老板威脅要把我活埋。”賈寬東回憶說。
作為興和縣森林公安分局的副局長，能穿著警服執法的張寶遭遇的則是“捉迷藏”。
張寶介紹，非法采礦者一般會在進礦場的必經之路上安排信報，一看到執法車就用對講機報信。等到執法車開到山上，非法采礦者早跑了。
張寶稱，為了打擊非法采礦破壞植被者，他們不得不租出租車、穿便衣，但這樣風險很大。
3月31日，興和縣店子鎮鎮長趙福稱，非法采礦者根本不管生態的問題，挖完就走。
“有些采礦的地方雖然沒有樹，但有草，他們挖了不管，植被就被毀了。”趙福說。
“采礦無方案，以采代探、亂采亂挖、植被破壞、環境污染嚴重。”2008年，興和縣大力整頓導致生態破壞嚴重的非法采礦。
2008年5月，興和縣14家職能部門聯合展開了聲勢浩大的整治非法采礦行動。當年8月，該縣40家無證開采鐵礦的企業停采。
新政策能見效?
分管工業副縣長表示礦一定要采，但企業要交保證金，若未恢復植被政府將用此款治理
在非法采礦被有效遏制后，興和縣的采礦并未停止。
2009年5月29日，經烏蘭察布市人民政府、興和縣人民政府、烏蘭察布市國土資源局批準，受烏蘭察布市國土資源局委托，興和縣國土資源局成功掛牌出讓10宗含鐵砂石礦采礦權。
在政府的主導下，部分非法采礦變身為合法采礦，植被破壞的局面繼續。
3月31日下午3時，興和縣店子鎮蘆尾溝村村后的大板山山溝里，一番繁忙景象：挖機轟鳴，拖車往來，選礦機運轉不停。
記者在現場看到，被挖開的山體沙土裸露，遠看一片黃色，而幸存的山體上因有植被呈灰綠色。兩山之間的河溝里，堆滿了數十米高的黃沙。
該縣國土資源局黨委副書記陶鈞稱，該礦有采礦證，屬合法采礦。
對此，興和縣林業局多名官員表示無奈，“雖然這些礦一定程度上破壞了植被，但是人家有采礦證，林業部門管不了。”
2007年，曾有媒體就此問題采訪當地環保局，當地一名環保官員稱，“你們應該去找國土資源局，他們亂發采礦證，現在出了問題都來找環保局。”
4月4日，副縣長朱二平很樂觀地告訴記者，石墨礦最近又引進了一個大老板，將整合過去的小礦再次開發石墨。
“預計投資4個億，屆時興和縣每年的稅收收益可以達到5000萬。”朱二平說。
至于植被的破壞，朱二平說礦肯定是要采的，不過對于如何保護生態和植被，政府已經有了對策，那就是收取植被恢復保證金。
朱二平介紹，以后所有采礦企業每年將要給政府繳納300萬元的植被恢復保證金，采礦后企業自行恢復植被的話，政府退還保證金;如果企業不恢復，政府將利用這筆錢恢復植被。
不過，在林業局長常興看來，植被的恢復并不容易。
“如果采礦之后補種灌木，兩三年能恢復，但是樹與樹之間的草地，需要六七年才能恢復。”常興說。
來源：新京報 編輯：鄧京荊