對(duì)話嘉賓：
姚麗 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心主任經(jīng)濟(jì)師
房地產(chǎn)成腐敗重災(zāi)區(qū)
涉案金額較高、影響較大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜
記者：有人說(shuō)，涉“土”腐敗推高房?jī)r(jià)。從全國(guó)層面看，當(dāng)前涉“土”腐敗現(xiàn)狀如何？
姚麗：從區(qū)域上看，農(nóng)村地區(qū)主要發(fā)生在土地征遷和出讓中，涉及少數(shù)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府截留、挪用征地補(bǔ)償款，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部利用職權(quán)套取、虛列、偽造侵吞征地補(bǔ)償安置資金等腐敗問(wèn)題。
而城市主要發(fā)生在土地改變性質(zhì)、土地出讓等方面，涉及市、縣(區(qū))兩級(jí)的少數(shù)干部利用職務(wù)之便，與開(kāi)發(fā)商形成利益同盟，共同謀取私利。從涉案情況看，經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目高于劃撥類用地項(xiàng)目；在經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目中，房地產(chǎn)等商業(yè)用地項(xiàng)目又高于工業(yè)用地項(xiàng)目。明顯可以看出，房地產(chǎn)等商業(yè)用地項(xiàng)目正成為涉“土”腐敗侵害的重點(diǎn)領(lǐng)域。
記者：涉案金額、人數(shù)似乎也有逐年攀升的跡象？
姚麗：對(duì)。一是涉案行受賄方式從當(dāng)初收土特產(chǎn)和禮金演變成收受巨額資金；二是近年來(lái)涉案多是用地規(guī)模大、價(jià)值高，造成項(xiàng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)數(shù)額巨大，腐敗發(fā)案額度也高，造成經(jīng)濟(jì)損失十分驚人。
同時(shí)，涉案人員關(guān)系明顯具有連帶性。涉案人員多是政府部門官員，關(guān)系多為上下級(jí)、同事或朋友，彼此結(jié)成利益共盟，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，案件有時(shí)交叉、有時(shí)聯(lián)合，形成串案、窩案。
記者：相比其他部門的腐敗案件，國(guó)土部門涉案情況的特點(diǎn)在哪里？
姚麗：“高危性”和“高發(fā)性”。
由于“用地準(zhǔn)入”的管理特征，一些用地管理的業(yè)務(wù)主力容易成為被腐蝕的對(duì)象，往往在強(qiáng)大攻勢(shì)和巨大利益誘使下成了“重災(zāi)區(qū)”。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域上看，主要集中發(fā)生在劃撥用地轉(zhuǎn)為有償出讓用地、企業(yè)改制和破產(chǎn)后的土地處置、土地招拍掛等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)、暗箱操作和賄賂犯罪。
同時(shí)不難看出，當(dāng)前涉“土”腐敗涉及面廣，具有很強(qiáng)的危害性，農(nóng)村征地出讓中的腐敗案件，直接侵害的是農(nóng)民群眾的切身利益，影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定；而城市地區(qū)一些涉“土”腐敗案件，用地一旦發(fā)生難以恢復(fù)原狀，對(duì)城市發(fā)展和人民生活將產(chǎn)生長(zhǎng)期或者永久無(wú)法改變的影響。
土地領(lǐng)域權(quán)力過(guò)分集中
一些地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地出讓
記者：既然“高危性”、“高發(fā)性”已成共識(shí)，為何在一些地方涉“土”腐敗還是堵不住？
姚麗：這需要從體制、機(jī)制上找原因。
很重要的一點(diǎn)是土地領(lǐng)域權(quán)力設(shè)置過(guò)分集中，缺少?gòu)?qiáng)有力的制度執(zhí)行和監(jiān)管，行政行為沒(méi)有做到全程陽(yáng)光，特別是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行制衡和糾錯(cuò)制度不健全。
另外，在基層農(nóng)村，由于管理力量薄弱，監(jiān)督方面存在諸多漏洞。農(nóng)村地區(qū)征地出讓工作涉及面具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，多是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村抽調(diào)人員組成工作小組或者設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)——“拆遷辦”，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單人員少，容易導(dǎo)致監(jiān)督缺位、無(wú)人糾錯(cuò)的局面。一些基層人員文化程度不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，罪與非罪概念不清，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。加之一些地方村務(wù)公開(kāi)制度流于形式，財(cái)務(wù)管理混亂，給行為人輕易作案留下了空間。
記者：我們注意到，很多涉“土”案件都與地方政府出讓土地有關(guān)。
姚麗：的確如此，不少地方財(cái)政對(duì)土地出讓收益的依存度過(guò)高。
對(duì)于地方政府而言，城市土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，為了掌控這一重要的經(jīng)濟(jì)資源，一些地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，往往采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地管理事務(wù)，干預(yù)土地出讓，地方國(guó)土部門勢(shì)單力薄，無(wú)法對(duì)地方政府開(kāi)展有效的制衡。
省級(jí)以下國(guó)土系統(tǒng)受體制制約，受制于地方政府，無(wú)法對(duì)一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理用地決策進(jìn)行有效抵制。
破除地方財(cái)政“賣地依賴”
健全國(guó)土資源管理體制，使其獨(dú)立、正確行使監(jiān)管職能
記者：近年來(lái)，查處涉“土”腐敗案件的力度逐年提高，我們出臺(tái)了哪些好的應(yīng)對(duì)措施？
姚麗：主要是著力于完善體制和健全制度。近年來(lái)，國(guó)土資源管理系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家反腐敗總體要求和自身建設(shè)需要，在建立健全集教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面做了大量的工作。
以行政體制為突破口，改革省以下國(guó)土資源行政體制，配備基層國(guó)土所力量；在提高素質(zhì)和強(qiáng)化監(jiān)督方面，針對(duì)系統(tǒng)全員開(kāi)展具有國(guó)土資源管理特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)管。
在健全制度方面，2002年以來(lái)規(guī)范土地出讓，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的招拍掛制度，工業(yè)用地實(shí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式、改革征地程序、完善涉及建設(shè)用地招投標(biāo)和公示制度。
在依法行政方面，建立各級(jí)政務(wù)大廳，公開(kāi)業(yè)務(wù)流程和政務(wù)、土地市場(chǎng)信息，完善土地市場(chǎng)陽(yáng)光交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合管理平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)成效是相當(dāng)顯著的，有效地防范了腐敗的發(fā)生。
記者：進(jìn)一步提高防治效果，您還有哪些建議？
姚麗：防治要從源頭做起，解決國(guó)土資源管理體制與機(jī)制存在的薄弱問(wèn)題。首先，需要解決地方財(cái)政對(duì)城市土地的過(guò)度依賴問(wèn)題；第二，需要解決地方政府強(qiáng)勢(shì)掌握城市土地，不正當(dāng)干預(yù)用地問(wèn)題；第三，需要繼續(xù)強(qiáng)化土地用途管制與出讓監(jiān)管；第四，需要逐步健全國(guó)土資源管理體制，使其獨(dú)立并正確行使土地行政管理與監(jiān)督職能；第五，需要解決基層國(guó)土管理力量薄弱問(wèn)題。
在繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督，堵塞各種漏洞的基礎(chǔ)上，還要同時(shí)規(guī)范國(guó)土系統(tǒng)公職人員的操守，特別對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，對(duì)財(cái)產(chǎn)非法增加要建立有效監(jiān)管制度。
記者：我聽(tīng)說(shuō)不少地方的國(guó)土部門在反腐上也有些好的實(shí)踐。
姚麗：有不少好做法值得借鑒。一些城市正在開(kāi)展的集中交易、陽(yáng)光行政和集體決策等經(jīng)驗(yàn)就應(yīng)當(dāng)大力推廣。要進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽(yáng)光交易平臺(tái)。
不少地方對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地征遷中腐敗治理經(jīng)驗(yàn)也給我們提供了新路。陽(yáng)光征遷，村務(wù)公開(kāi)制度是農(nóng)村基層組織有效的監(jiān)督制度，征遷過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)并充分體現(xiàn)村民的集體意志，防止搞暗箱操作，個(gè)人說(shuō)了算，堅(jiān)決制止和打擊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部在征遷出讓土地中違法亂紀(jì)行為。
還要看到，反腐敗工作具有艱巨性、長(zhǎng)期性，加大法制的教育和宣傳力度，警示警醒公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當(dāng)方式，合理取得用地。
來(lái)源：人民網(wǎng) 編輯：鄧京荊
