“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，人所共盼。今天（22日），在這個隆冬時節(jié)提請十一屆全國人大常委會第十二次會議第三次審議的社會保險法草案，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多項社會保障，被稱為社會保險的“基本法”。因為與民眾切身利益息息相關(guān)，這部關(guān)涉民生的法律備受社會各界矚目。
此前，全國人大常委會向社會公開征求對社會保險法草案的意見，社會各界提出7萬余條意見。伴隨著利益、觀念的沖突和爭議，社會保險法的制定在各方博弈中不斷推進(jìn)。我國在構(gòu)建和諧社會的過程中，如何在國家現(xiàn)有財力、社保體制與機(jī)制框架下，織就一張社會保障的大網(wǎng)，成為公眾關(guān)注的焦點。
擬降低繳費(fèi)年限門檻
按照現(xiàn)行做法，享受基本養(yǎng)老保險待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
根據(jù)這一規(guī)定，基本養(yǎng)老保險必須連續(xù)繳納，中間斷了就無效，有人因出國或失業(yè)而不得不中斷繳費(fèi)。而且還要繳滿15年，否則就只能領(lǐng)取一次性待遇，把個人交的8%還給個人。如此以來，部分公眾很難指望老了以后能夠得到保障，這在一定程度上偏離了國家建立養(yǎng)老保險的初衷。
無論是來自公眾的聲音，還是在全國人大常委會的審議中，都有意見認(rèn)為這一規(guī)定不盡合理，門檻較高，建議應(yīng)允許繳費(fèi)不足15年的公眾延續(xù)繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)至15年,或者將其基本養(yǎng)老金一次性支付給本人。
為此，社會保險法草案三審稿增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。
有社保專家表示，如此規(guī)定意味著草案基本維持了繳費(fèi)15年的基本門檻，但養(yǎng)老保險繳費(fèi)方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷后繼續(xù)繳。
在征求到的公眾意見中，有人提出“多繳多得、少繳少得”的建議。個別地方甚至出現(xiàn)了“最牛的養(yǎng)老保險金”，一個月只有兩元多。有專家稱，如果養(yǎng)老保險金領(lǐng)得特別少，老年的時候不能保證基本生活，這也是問題，“畢竟建立養(yǎng)老保險制度是要保證人老以后能夠保有基本的生活水平”。
增加社保基金先行支付規(guī)定
在征求意見中，很多公眾對現(xiàn)行醫(yī)療保險待遇制度提出了自己的看法，認(rèn)為現(xiàn)行制度存在一些明顯不合理的規(guī)定，并給參保人享受待遇設(shè)置了各種障礙。另外，異地就醫(yī)難也屢受公眾詬病。很多退休職工投靠子女異地居住，異地就醫(yī)后要自己回到退休地報銷，不得不為報銷醫(yī)藥費(fèi)兩地奔走。
還有公眾提出，由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，參保人員的醫(yī)療費(fèi)用只能由自己承擔(dān)，不盡合理。
為解決這一問題，社會保險法三審稿草案中增加規(guī)定：醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人拒不支付或無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付；其后，有權(quán)向第三人追償。草案同時增加規(guī)定：對由于第三人的原因造成工傷的，第三人拒不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付；其后，有權(quán)向第三人追償。
社保專家指出，如此規(guī)定體現(xiàn)了將社保基金花在保險人身上的初衷，意在強(qiáng)化《社會保險法》的法律保障和救濟(jì)功能。
全國社保基金定期公布收支情況
《社會保險法》草案提請全國人大常委會二審時，常委會部分成員和全國社會保障基金理事會提出，全國社會保障基金作為社會保障的戰(zhàn)略性儲備保障資金的屬性，應(yīng)當(dāng)在《社會保險法》中作出規(guī)定。
全國人大常委會法律委員會副主任委員張柏林表示，法律委經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加規(guī)定：國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
《社會保險法》草案三審稿規(guī)定：全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。國務(wù)院財政部門、社會保險行政部門、審計機(jī)關(guān)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。
強(qiáng)化人大對社保基金的監(jiān)督
一段時間以來，我國挪用社保基金案頻發(fā)，為社保基金的監(jiān)管敲響了警鐘。如何確保數(shù)額龐大的“保命錢”的安全，成為立法制度設(shè)計的核心問題。
公眾在征求意見中認(rèn)為，現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)管體制不合理，社會保險主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身，自己監(jiān)管自己，暴露了社保基金監(jiān)管中的漏洞。
此次草案修改強(qiáng)化了人大對社保基金的監(jiān)督，增加規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
為加強(qiáng)社會監(jiān)督，《社會保險法》草案還規(guī)定：用人單位和個人有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個人權(quán)益記錄；個人有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)的情況；社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)按時足額征收社會保險費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個人。
來源：中國青年報（記者 崔麗 王亦君） 編輯：寧波
