三、進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
（一）嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實
黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
要把學(xué)習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證黨中央作出的各項戰(zhàn)略決策部署得到落實。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務(wù)落到實處。認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全監(jiān)督檢查長效機制，不斷提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
（二）加強和改進黨的作風建設(shè)，促使黨員干部弘揚優(yōu)良作風
優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線，落實和完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的行為。堅持求真務(wù)實，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚民主，增強黨內(nèi)生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。
要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學(xué)習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養(yǎng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風狀況評價機制，把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，并將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。
（三）深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機制，著力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的積極作用。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定，切實糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀行為。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益。認真落實并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的有關(guān)規(guī)定。
（四）加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢
查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重損害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，完善并嚴格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，拓寬和暢通信訪舉報渠道，切實增強突破大案要案的能力。支持協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善國（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權(quán)益。加強對重大典型案件的剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（五）深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結(jié)合起來，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結(jié)合制定落實懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評估，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要模范遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行為作斗爭。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批事項，規(guī)范審批程序和行為；推進財政預(yù)算決算公開，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和國庫集中收付制度；規(guī)范政府投資管理，完善工程建設(shè)項目招標投標制度；落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設(shè)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面推進風險管理；深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化干部人事制度改革，匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔干部方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，有效發(fā)揮考核對干部的激勵約束作用；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。繼續(xù)深化司法體制改革，促進公正廉潔執(zhí)法。深入推進司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監(jiān)督員制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為；加強對司法活動的監(jiān)督和保障，防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續(xù)做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作。
（六）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范透明運行
強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要嚴格執(zhí)行民主集中制，完善黨委（黨組）會議事規(guī)則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，積極探索加強和改進監(jiān)督的新途徑新辦法，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑，加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進政府績效管理，建立健全問責制度和工作機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用；加強群眾監(jiān)督，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全信訪舉報工作機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力；加強輿論監(jiān)督，支持新聞媒體開展科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，及時處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強主動接受監(jiān)督的自覺性。
（七）加強基層黨風廉政建設(shè)，著力維護人民群眾切身利益
基層黨風廉政建設(shè)關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)基層黨員干部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事。加強對基層黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范基層執(zhí)法行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持標本兼治、糾建并舉，深入開展民主評議部門、行業(yè)風氣和基層站所等工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村（居）委會集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)推進城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，探索非公有制經(jīng)濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法。
（八）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面
黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的強大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理考核，完善考核機制，加大監(jiān)督檢查力度，強化考核結(jié)果運用。把執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制結(jié)合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。認真聽取社會各方面意見和建議，進一步暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。
建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設(shè)這個根本，引導(dǎo)廣大紀檢監(jiān)察干部加強理論學(xué)習和黨性修養(yǎng)，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要抓住能力建設(shè)這個關(guān)鍵，加強調(diào)查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高科學(xué)履職的能力和水平。要抓住組織建設(shè)這個基礎(chǔ)，進一步健全紀檢監(jiān)察體制，加強各級紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，強化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要抓住作風建設(shè)這個重點，完善紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，引導(dǎo)廣大紀檢監(jiān)察干部增強自覺接受監(jiān)督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監(jiān)察工作，關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部。
反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項戰(zhàn)略決策部署、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標作出更大貢獻！
