對(duì)好奇未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的人來(lái)說(shuō),十八大釋放出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)不容忽視。
十八大召開(kāi)之時(shí),體量居世界第二的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七個(gè)季度增速放緩。但中國(guó)執(zhí)政黨在此次大會(huì)上顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)減速更大的容忍度,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和力克經(jīng)濟(jì)體制改革難關(guān)的堅(jiān)定決心。
胡錦濤在十八大報(bào)告中將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”列為對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)五項(xiàng)具體要求中的第一項(xiàng)進(jìn)行闡述,并指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。”
與十七大報(bào)告相比,有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容在十八大報(bào)告中上升到更為顯著的位置。十七大報(bào)告中,“深化財(cái)稅、金融等體制改革,完善宏觀調(diào)控體系”是中共中央就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的八項(xiàng)具體要求中的第七項(xiàng)。
英國(guó)廣播公司(BBC)記者約翰·薩德沃斯在節(jié)目中評(píng)論十八大報(bào)告時(shí)特別談到其中提到的經(jīng)濟(jì)體制改革。他說(shuō),中共領(lǐng)導(dǎo)層已認(rèn)識(shí)到兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)代一去不返,以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù),“所有人都在討論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,讓增長(zhǎng)更多基于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。”
蘇格蘭皇家銀行首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為,中共不太可能刻意在十八大后推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施,原因之一是他們對(duì)經(jīng)濟(jì)較慢增長(zhǎng)的態(tài)度比以前更寬容。
“新一屆領(lǐng)導(dǎo)層有可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域設(shè)計(jì)更有雄心、更為綜合的改革路徑。”他說(shuō)。
在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為緊迫。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉培林說(shuō),國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生重要變化,金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,新的技術(shù)革命正在孕育。與此同時(shí),全人類(lèi)正面臨氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、全球化等挑戰(zhàn),所有這些因素都要求中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
從國(guó)內(nèi)看,據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì),中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已從2002年的1135美元升至2011年的5432美元。這意味著中國(guó)已進(jìn)入世界銀行所說(shuō)容易落入“中等收入陷阱”發(fā)展階段。在這一階段,如果不能有效解決快速發(fā)展中積聚的矛盾,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入長(zhǎng)期停滯。
高路易說(shuō),對(duì)處在和中國(guó)一樣發(fā)展階段的國(guó)家來(lái)說(shuō),“中等收入陷阱”值得警惕,唯有深化改革才能避免。
作為轉(zhuǎn)型期國(guó)家的執(zhí)政黨,中共過(guò)去30多年來(lái)一直高扛改革大旗。在這一過(guò)程中,中國(guó)不斷重新審視和調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
十六大以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)朝市場(chǎng)化方向邁出大步。四大國(guó)有銀行改制上市、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、匯率制度改革都取得明顯成效,利率市場(chǎng)化也于今年“破冰。”與此同時(shí),政府在擴(kuò)大免費(fèi)教育覆蓋面、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展引人注目。
十八大報(bào)告指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。”
高路易說(shuō),更清晰地劃分政府和市場(chǎng)的角色是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中尤為重要的部分,也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一,因?yàn)樵谶@上面花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng),改革的難度就越高。
在他看來(lái),中國(guó)要避免“中等收入陷阱,”一大關(guān)鍵是要提高生產(chǎn)率,推進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),另一大關(guān)鍵是要防止既得利益集團(tuán)對(duì)政府和政策施加不正當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
上述兩者都要求讓市場(chǎng)而非政府在資源配置中發(fā)揮更大作用——這一點(diǎn)對(duì)減少利益結(jié)構(gòu)對(duì)深化改革的潛在阻力而言意義尤為重要。
劉培林認(rèn)為,在推動(dòng)創(chuàng)新的問(wèn)題上,政府主導(dǎo)資源配置的效果也不如由市場(chǎng)支配下的大量分散主體配置資源來(lái)得好,“創(chuàng)新是對(duì)未知世界的試錯(cuò),參與試錯(cuò)的主體越多,則試錯(cuò)成功的可能性越高。”
十八大代表、雅安市委書(shū)記徐孟加認(rèn)為,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。政府要做的是要修正市場(chǎng)機(jī)制的不足,而不是過(guò)多干預(yù)。
“過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是靠權(quán)力來(lái)分配資源,這樣很容易滋生腐敗。而現(xiàn)在是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在雅安,幾乎所有的資源比如土地、礦產(chǎn)、水電都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了拍賣(mài)和招標(biāo),能由市場(chǎng)決定的都由市場(chǎng)決定。”他說(shuō)。
十八大報(bào)告指出,要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
十八大代表、三亞市委書(shū)記姜斯憲說(shuō):“這次十八大報(bào)告再次突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,我是很贊成的。”
他認(rèn)為,近年來(lái)中國(guó)利用自己的制度優(yōu)勢(shì)和政府調(diào)控解決了一些西方資本主義國(guó)家可能難以解決的某些問(wèn)題,但也應(yīng)注意過(guò)度調(diào)控可能留下一些隱患。
劉培林說(shuō),處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系并非中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題,此次全球性金融危機(jī)就與發(fā)達(dá)國(guó)家未能很好處理這兩者的關(guān)系、過(guò)于放松金融管制有很大關(guān)聯(lián)。但中國(guó)發(fā)展階段較低,在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系側(cè)重點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同。
“處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,不是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場(chǎng)功能,而是兩者職能的重新界定,市場(chǎng)要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用,政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管方面做到位。”他說(shuō)。
